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澳门起初也是禁赌的，但后来澳葡当局为解贸易急剧衰落、收入拮据之窘，公开招商设赌，向赌场征收“赌饷”，以开赌抽饷来增加收入。
19世纪60年代中期，澳葡当局主要靠着赌饷和鸦片烟税，而使得每年的财政收入增加到20多万元，并有约4万元的结余上交葡萄牙国库。
20世纪30年代以后，澳门的博彩业改由政府与娱乐公司签订合约，实行专利经营。经营者必须向政府缴纳赌饷――博彩税，依约经营。
1937年，高可宁、傅德荫合组的泰兴娱乐公司，既开始实行赌博专营制度，此时澳门赌业发展初具规模。
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